在各地楼市政策不断放松的当下，“房票”安置政策重出江湖，多城为楼市纾困去库存“老招新用”。今年以来，信阳、许昌、温州、绍兴等20余个城市先后推行房票安置相关措施。

郑州市推行房票安置措施

不计入家庭限购套数，还有奖励

为了进一步加快新型城镇化建设，拓宽市大棚户区改造安置渠道，满足人民群众对安置房屋的多样化需求。6月20日，郑州市人民政府发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》。本办法的适用范围为中心城区，即中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区。

《办法》提出，房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票式样统一制定。

房票安置是征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（含住宅与非住宅，下同）的一种房屋安置方式。被征收人选择房票安置的，视同放弃房屋产权调换。

在选择房票安置有哪些优惠政策方面，选择房票安置的，安置补偿权益按照相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额8%的奖励，作为房票安置政策性奖励，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。被征收人可使用房票在所有参与房票安置工作的房地产开发企业所提供的商品房中自行选择，不限定于房票核发机构所在行政区域。被征收人使用房票所购买的商品住房，不计入家庭限购套数。

使用规则方面，房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过12个月，被征收人应在房票有效期内购房支付。逾期未使用的，视同自行放弃房票安置，重新按照货币补偿方式进行安置，不再享受房票安置相应的政策性奖励。

20余城先后发布“房票”安置政策

据不完全统计，今年以来，河南信阳、江苏南京、浙江绍兴等20余城先后实行“房票”安置政策。

今年4月1日，河南信阳推出“房票政策”，拆迁户可凭票选商品房安置。被征收人选择房票安置的，被征收人所得补偿按信阳市国有或集体土地征收办法计算后，给予5%奖励，可享受一定税收减免。选择房票安置的被征收人，可以跨区购买“房源超市”中的房屋,享受政府商定价格优惠。

5月29日，许昌市人民政府办公室印发《许昌市中心城区房屋征收房票安置实施办法》，希望通过实施房票安置，有效化解当前许昌市存在的征收未安置问题，减轻各区承担的巨额过渡安置费支出压力，减少安置环节，进一步降低我市房地产去化周期，促进房地产市场有序健康发展。

《办法》共26条，内容主要包括：房票安置实施主体、房票票面金额的计算、“房源超市”的建立、房票的使用规则、房票安置资金的来源、房票安置操作程序、房票结算方式、使用房票的奖励、优惠政策、纠纷解决等方面。

6月8日，绍兴市全域推行住宅房屋征收“房票”政策。据悉，“房票”即市场化安置，是政府在控制征收补偿安置成本的基础上，鼓励被征收户通过领取“房票”形式购买商品住房。绍兴市取得预售证的楼盘均可申请纳入“房票”实施范围，“房票”原则上仅限于购买商品住宅新房，使用期限6个月内，政府额外给予“房票”奖励，房企可在原有折扣基础上让利3%~5%，让老百姓得到实实在在的优惠。

除此之外，温岭、常熟、宁波、丽水、嘉兴、温州、信阳、龙港、海宁等城市都在探索实施房票安置政策。

图：浙商证券房地产行业点评报告

房票模式有利于因城施策

推动城市成交修复

对于上述房票政策，浙商证券解释称，房票安置措施是指政府向被征收房屋的所有权人根据房屋价值发放等额（或等额+奖励金）面值的房票，被征收人可以凭房票在有效期内购买合作开发商的楼盘。

而房票安置措施的目标无非是缓解政府征收资金压力，推动弱城楼市修复不同于以往的棚改货币化。房票安置措施具有以下特点：其一，房票机制下政府支出资金较少，主要支付一笔短期的过渡费（例如郑州模式），这对政府的资金压力较旧模式大大减轻。其二，棚改货币化后对于资金的使用不一定有硬性要求，但房票的使用有明确指向，兑换标的通常为合作房企的新房，且有18-36个月的有效期限制。目前出台房票安措施的城市基本为短期市场成交量较为低迷的城市。认为房票有利于推动所在城市成交量的修复，并通过成交量修复带动市场活跃度修复。

那么，房票安置措施实施过程中又有何优势？对此，易居研究院表示，房票是当前地方政府缓解财政压力、房企加快项目去库存、购房者增强购买力和福利的重要渠道。尤其是在当前各地房地产交易市场偏弱的情况下，房票制度推广到位，有助于刺激购房者积极购房，对于加快所在城市的棚改和安置工作等也有积极的作用。其他一些城市或也会综合考虑此类内容，积极在房票制度方面推进或探索。

浙商证券表示，房票安置模式有利于土地与楼市进入正循环。房票安置模式有利于政府以少量资金撬动棚改区域、推动城市土地整理进程，有助于当地整理和出让地块。对于棚改购房者来说，棚改货币化或房票，最终都能够实现居住环境改善。对于房地产企业来说，短期的重点任务仍是商品房有效去化，实现资金回流。

中信证券指出，房票是征收房屋过程中货币化安置和购置商品房挂钩的一种跨期结算模式探索。房票模式如果推广，可能有助于因城施策，推动房地产产业链复苏。相比传统的拆迁补偿模式，包括棚改货币化的主流做法，房票模式之下，地方政府在拆迁补偿方面的支付压力大幅下降了，启动资金的问题得到了解决，而土地出让的回款时间则没有明显变化。由于房票是限区域的，故而因城施策是完全可能的，房票一般不会造成一线城市房价上涨。

由于房票的存在，政府的拆迁补偿款实际是在开发企业完成销售行为之后，以相应对价支付给开发企业，政府现金流出的时间明显推迟了。对开发企业来说，领取房票的居民是更具确定性的潜在购房人，市场销售热度可能有所提升。对被拆迁者来说，由于房票金额一般要大于货币补偿金额，其买房的实际负担下降，也取得了实惠。对全社会来说，房票模式可能加速推进旧改和棚改，释放居民自住和改善性住房需求，拉动房地产开发投资。

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