摘要：继外资准入负面清单之后，我国开放领域的另一重要制度举措即将落地。近期，相关部门密集表态，将尽快推出跨境服务贸易负面清单。参与文件起草的专家对记者表示，该负面清单分为自贸港版、自贸试验区版和全国版三个版本，其中自贸港版负面清单有望于近期率先落地。

  对于负面清单的开放重点，专家表示，预计将以取消境外服务提供者商业存在限制作为重点，允许跨境提供服务的领域大幅增加，极大提升我国跨境服务贸易自由化程度和可贸易范围，为我国数万亿级服务贸易市场开启更大增长空间。

  跨境服务贸易将迎首张负面清单

  日前，商务部新闻发言人高峰回答《经济参考报》记者提问时表示，商务部将推动出台海南跨境服务贸易负面清单，同时会同海南省和有关方面，在重点领域率先对影响服务贸易自由便利的国内规制进行梳理和规范。

  此前的新闻发布会上，高峰已经明确，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单将是我国跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。目前，商务部正在会同海南省和有关部门积极推进相关工作，力争尽快出台。

  高峰还透露，在海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单基础上，商务部将会同有关方面，研究制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步拓展试点探索广度，为建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度探索路径、积累经验。

  记者了解到，自2020年起，商务部便在着手制定该负面清单。今年以来，又多次表态将加速推进该清单的制定，争取尽快出台。在年初的国新办发布会上，商务部部长王文涛表示，将出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放。

  今年全国两会期间，跨境服务贸易负面清单也成为开放领域的重点安排之一。今年的政府工作报告明确，推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。“十四五”规划纲要提出，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。

  此后，在国新办发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，目前商务部已经研究起草了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。“这个负面清单起草工作已经完成，目前正在走相应程序。”

  中国服务外包研究中心副研究员郑伟对《经济参考报》记者表示，即将出台的海南自由贸易港版跨境服务贸易负面清单，是我国继外资准入负面清单之后又一重大制度性开放举措，将大大提升海南跨境服务贸易的开放程度和便利化水平，为中国特色自由贸易港建设助力，为全国跨境服务贸易扩大开放先行先试、积累经验。

  数万亿市场空间加速开启

  接受采访的专家普遍认为，负面清单的出台将有力释放我国数万亿级别的服务贸易市场潜力，为我国外贸进出口开启新的增长空间。

  商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香对《经济参考报》记者表示，WTO将服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动，服务领域外资准入限制措施的放宽，也即商业存在由外资准入负面清单进行明确，而跨境服务贸易负面清单将对其他三种模式下的服务贸易限制措施进行突破。“这一清单的出台将推动解决服务贸易领域准入不准营的问题，极大提升我国服务贸易领域对外开放水平，拓宽我国服务贸易领域开放合作空间。”聂平香说。

  中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，近年来，我国服务贸易已经进入快速发展期，规模迅速扩大，服务贸易占对外贸易总额的比重上升趋势明显。2010年至2019年，我国服务贸易额由3717.4亿美元增长至7850.0亿美元；占外贸总额的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5个百分点。

  迟福林同时指出，2020年，在疫情冲击下，全球服务贸易预计将下降20%以上，我国服务贸易下降15.7%。随着疫情的好转，服务贸易额有可能恢复并将实现快速增长。

  商务部3日数据显示，今年1-4月，我国服务贸易进出口总值15644.5亿元人民币，同比增长3.3%。其中，4月当月服务贸易进出口总额4061.9亿元，同比增速达12.3%。

  在郑伟看来，我国服务贸易还有巨大的增长空间。“从出口来看，随着我国服务业不断发展壮大，国际竞争力不断增强，服务出口能力呈现逐年提升之势；从进口来看，中国拥有超过14亿人口的庞大市场，同时随着经济不断快速发展，人均可支配收入快速提升，服务进口提升仍有很大上升空间。”

  据中国（海南）改革发展研究院测算，充分考虑我国服务型消费增长空间、服务业市场开放空间等因素，2020年-2035年，我国服务贸易有条件实现年均8%左右的增速。

  多方面突破推动更高水平开放

  分析还认为，跨境服务贸易负面清单的出台将给我国更高水平开放带来多重利好。“海南跨境服务贸易负面清单将是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，也将是我国对外开放进程中又一重大基础性改革，具有十分重要的意义。”商务部自贸区港司副司长袁园说，海南版负面清单将为出台自贸试验区版负面清单和后续出台全国版负面清单探索路径、积累经验。

  对于负面清单的开放方向，郑伟表示，预计清单将从以下两方面有所突破：一是减少对跨境交付模式施加商业存在限制，二是提升境外自然人来华就业便利化水平。他认为，以取消境外服务提供者商业存在限制作为重点，允许跨境提供服务的领域大幅增加，将极大提升我国跨境服务贸易自由化程度和可贸易范围。同时，在自然人流动这一国际社会普遍限制较多的领域，我国主动打开国门，将对进一步吸引境外高端人才来华兴业大有裨益。

  聂平香指出，由于服务贸易涉及金融、电信等众多敏感领域，因此跨境服务贸易负面清单的出台也对各级政府的监管及风险防范能力提出了更高的要求。

  “为稳妥推进服务贸易领域开放，我国在不同层级的开放平台上会有不同版本的负面清单。”聂平香表示，海南版负面清单应该最短，针对其重点发展的旅游、会展、物流等现代服务业将尽可能全面放开限制。

  郑伟也认为，海南版负面清单开放度应该最高，体现我国在跨境服务贸易领域的最高开放原则；自由贸易试验区版清单预计开放程度略低，结合各自贸区的产业和区位优势，并围绕国家在跨境服务贸易重点开放领域进行先行先试；全国版清单侧重点则是建立符合我国发展阶段的跨境服务贸易开放体系，在风险可控前提下，稳步提升开放水平。

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