临近岁尾，我国外贸在2021年实现较快增长的态势愈加清晰：外贸规模持续攀升，结构不断优化，质量继续提升，外贸今年以来对经济增长的拉动作用尤为突出。不过，由于新冠肺炎疫情反复扰动世界经济，经济增长的短期和中长期风险叠加，我国外贸发展环境依然面临较大不确定性。

近日，《“十四五”对外贸易高质量发展规划》发布。多位专家接受经济日报记者采访时表示，当前应持续放大有利因素，做好跨周期调节，防范化解外贸领域风险，持续提升外贸服务构建新发展格局的能力，持续推动外贸高质量发展。

外部环境不确定因素增加

去年以来，由于我国应对疫情有力，加上制造业基础好、供应链配套完整的优势得到充分发挥，有效弥补全球供给缺口，带动我国外贸多项指标创下历史新高。

不过，全球疫情的不确定性和反复，对世界经济增长的影响，以及对全球产业链、供应链的扰乱不断显现。“我国外贸发展正面临一个更加不确定的外部环境。”中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长湧表示，疫情影响之下，明年的全球经济增速放缓概率较高，由此产生的国外需求变化将对我国出口造成短期影响。

对外经贸大学国际经济研究院教授竺彩华认为，疫情导致国际市场出现的供需缺口依然存在，但对我国外贸企业发展来说，将越来越受到两头挤压，外部压力正在变大。需求侧方面，病毒变异给世界经济复苏带来了更多不确定性，就业增长疲软，人力资本积累倒退，通货膨胀上升，这些都在不同程度上抑制了需求。从供给侧看，由于大宗商品和原材料价格上涨、人工成本上涨等因素叠加，挤占了外贸企业的利润空间。

同时，也要看到外贸发展面临的有利因素。杨长湧举例说，疫情反复使境外产业链供应链短期内难以完全恢复，而我国产业链供应链运转顺畅，将继续保持全球主要的供应地和商品的供给源；疫情下新型贸易业态跨境电商在逆势而上，我国跨境电商发展在全球位居前列。

用政策工具做好跨周期调节

商务部副部长任鸿斌表示，在外贸高速增长的背后，许多外贸企业特别是中小微外贸企业经营压力增大，“有单不敢接”“增收不增利”现象较为普遍。外贸发展还存在很多隐忧，不能盲目乐观。

针对外贸企业面临的实际困难和需要，任鸿斌表示，有关部门将做好跨周期调节工作，适时出台新一轮稳外贸政策举措，确保外贸运行在合理区间。

“跨周期调节主要是针对国内经济运行的宏观经济治理方面的创新。”杨长湧表示，相对传统的相机抉择的逆周期调节政策而言，宏观政策跨周期调节更侧重于中长期目标，更关注经济增长的质量和结构优化。同时，跨周期调节要综合运用供需两侧的政策工具，政策相互之间的协调配合要求会更高。

竺彩华表示，做好跨周期调节、确保外贸继续运行在合理区间，一方面，政策的着力点首先要关注企业当下面临的实际困难，做好稳市场、稳订单、促供应链畅通从而保市场主体的工作。另一方面，政策的着力点也要顾及长远，尤其面对国际经贸复杂多变的新形势，要通过促进外贸创新发展和加强对外经贸合作，全方位培育我国对外贸易竞争新优势。

商务部介绍，我国将出台新一轮稳外贸政策举措，确保外贸运行在合理区间。防范化解外贸领域风险，进一步提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放；提升外贸发展质量和效益，做好新一批跨境电商综试区扩围工作，发挥好跨境电商、海外仓等新业态新模式带动作用，建设好全球贸易数字化领航区；保障外贸产业链供应链稳定畅通。培育好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地等各类平台，推进物流畅通、结算畅通；加强国际经贸合作。充分发挥贸易畅通工作组作用，用好已签署的自贸协定，精心办好广交会、进博会、服贸会等重大展会，指导企业开拓多元化市场。

完整准确全面贯彻新发展理念

作为外贸领域的一份重要指导文件，《规划》对我国进入新发展阶段后对外贸高质量发展提出了新要求。

杨长湧表示，《规划》的重点有五方面，一是完整准确全面贯彻新发展理念；二是服务构建新发展格局；三是适应新一轮科技革命和产业变革，以及新冠肺炎疫情的影响，积极发展新型贸易业态；四是统筹发展和安全，统筹开放和安全，加强风险防控体系；五是要大力拓展、共建“一带一路”市场，按照中央对共建“一带一路”的部署，推动“一带一路”的贸易畅通。

“优化贸易结构，提升贸易质量是《规划》的一个重要方向。”竺彩华分析，这其中包含两个层次，第一个层次是优化对外贸易中货物贸易和服务贸易结构，总的方向是稳住货物贸易优势，扩大服务贸易优势，这也符合国际贸易整体发展趋势，即货物贸易发展趋缓，服务贸易进入快速发展阶段。第二个层次分别针对货物贸易和服务贸易进行优化，其中优化货物贸易结构主要包括“六个优化”，即优化国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式和贸易促进平台；优化服务贸易结构包括优化服务进出口结构、加快服务外包转型升级以及大力发展数字贸易等。

与此同时，要依靠创新发展，提升贸易动能，主要包括加快发展跨境电商、海外仓等贸易新业态和提升贸易数字化水平。这也符合数字化时代建设贸易强国的需要，即依靠科技创新、制度创新、模式创新和业态创新，不断打造我国对外贸易新动能。

有关专家表示，《规划》实施的关键在于，一方面要保障相关资金和配套政策落实到位，另一方面要做好动态评估工作，健全监测评估机制，推动开展动态监测、中期评估和总结评估，并强化监测评估结果应用。