12月12日至13日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议系统总结了2025年发展改革工作，并对2026年发展改革重点任务作出全面部署。会议指出，过去一年我国经济在压力中稳健前行，呈现“向新向优”发展态势，实现了质的有效提升与量的合理增长，年度及“十四五”规划目标任务即将顺利完成。

会议强调，发展改革系统需深刻领会中央经济工作会议精神，准确把握明年经济工作总体要求，并扎实履行职能，做好各项重点工作。

从会议明确的2026年九项重点任务看，编制与实施好“十五五”规划被置于首位。会议要求，必须深入理解党中央战略意图，坚持因地制宜，着力提升规划质量，加强规划内容的审核与衔接，确保将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中的各项决策部署落到实处。同时，要加强经济监测预警分析，完善政策储备，强化预期引导，做好今明两年政策与工作的平稳衔接，推动政策靠前发力，为实现良好开局奠定基础。

在备受关注的扩大内需方面，会议提出要“多措并举促进投资止跌回稳”并“提振消费要出实招出新招”。

促进投资方面，会议明确，2026年将充分发挥“两重”建设（国家重大战略项目和重点民生项目）、新增地方政府专项债券等各类政府投资的引导作用，适度增加中央预算内投资规模，继续用好新型政策性金融工具，着力提升投资效益。会议提出，要面向“十五五”谋划储备和实施一批重大工程项目，进一步明晰投资规则，扎实做好项目前期工作，加强项目调度。同时，通过深入实施促进民间投资的相关措施，有效激发民间投资活力。

市场分析认为，“多措并举促进投资止跌回稳”的提法，体现了政策层面兼顾短期稳增长与长期动能培育的思路。投资作为关键的需求变量，对稳定就业、防范风险具有较快传导效应。预期明年促投资政策可能围绕适度提高中央预算内投资、增加超长期特别国债发行以重点支持“两重”及城市更新、优化专项债使用、拓展新型政策性金融工具覆盖面等方面展开。

提振消费方面，会议部署，2026年将优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理制约消费的不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。

业内专家分析，2026年的消费品以旧换新政策有望在品类扩展、央地协同、场景延伸等方面进行优化。品类上可能涵盖绿色建材、智能家居及部分服务消费领域，并赋予地方更多自主调整空间。政策优化还可能包括完善财政金融激励，降低消费者与企业成本；依托全国统一平台简化补贴流程；拓展服务消费换新场景；加强全链条监管，防止套利行为；并促进“人工智能+”与消费融合，使政策红利更精准触达市场主体和消费者。

除上述核心任务外，会议还部署了其他重点工作，包括：综合整治“内卷式”竞争与培育发展新动能；进一步全面深化改革；深入扩大高水平对外开放；以“双碳”目标为引领加快推进全面绿色转型；更大力度保障就业和改善民生；以及适应人口发展新形势，优化公共资源配置等。

此次会议的召开，为2026年我国发展改革工作明确了方向与路径，强调在复杂环境中巩固和增强经济回升向好态势，并通过具体务实的部署，着力推动高质量发展。

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