摘要：2020年，为应对新冠疫情影响，国家集中出台了一系列支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，7批28项有针对性的减税降费措施，为企业新增减负超过2.5万亿元，为促进“六稳”“六保”提供了可靠支撑。“去年在财政收入紧张的情况下，我们减税降费的力度有所增加，大大减轻了企业的负担。比如针对抗疫企业、小微企业等方面的政策优惠力度加大，这些政策拯救了一大批濒临‘死亡’的企业。”国务院参事、中央财经大学财税学院教授刘桓表示。

       2020年，为应对新冠疫情影响，国家集中出台了一系列支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，7批28项有针对性的减税降费措施，为企业新增减负超过2.5万亿元，为促进“六稳”“六保”提供了可靠支撑。

  “去年在财政收入紧张的情况下，我们减税降费的力度有所增加，大大减轻了企业的负担。比如针对抗疫企业、小微企业等方面的政策优惠力度加大，这些政策拯救了一大批濒临‘死亡’的企业。”国务院参事、中央财经大学财税学院教授刘桓表示。

  历史新高的减税降费政策为疫情期间的经济增长做出巨大贡献，但在后疫情时代，回归常态也势在必行。

  那么，今年两会会怎样定调减税降费？

  北京大学光华管理学院副教授颜色对《华夏时报》记者表示，我国今年应急性政策应该逐步退出，逆周期政策应该适当延长。今年或回归1万亿的“新常态”。

  特别减税降费将陆续退出

  事实上，近几年我国一直在大力减税降费。

  减税降费是为市场主体减负的有效举措。财政部部长刘昆此前曾表示，加大减税降费力度，可以对冲企业经营困难。

  去年虽然财政收入减少，但还是延续了这些政策，甚至出台新的企业减税降费政策。

  按照财政部发布的2020年财政收支数据，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%；全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。一降一升，显示出国家为“抗疫”的投入，也显示出了减税的压力。

  也因此，针对抗疫所存在的特别政策退出势在必行。当前，我国财政赤字已经达到3.6%，如果今年疫情防控成效显著，财政赤字的力度，包括国债、地方专项债力度等都应该有所缩小，特别国债应该退出政策工具箱。

  在刘桓看来，我国减税的已经快到极限了，比如增值税，在“营改增”之后多次降低征税税率，目前在各个征收增值税的国家中，税率均处于较低水平；企业所得税方面，中小微企业一直实行较为宽松的政策，民营企业一大半的应税所得额在300万以下，税率仅5%-10%，减税的空间和余地已经不大。

  不过，政策退出不宜过快。刘桓表示，去年一些有效的做法要延续一段时间，要等企业尤其是小微企业缓过劲儿来，延续良好的投资和经营环境。

  今年，按照中央经济工作会议的要求，今年要完善减税降费政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

  在他看来，下一步为企业减负的政策要持续，但是要更加精准，如果减税空间不大，下一步需要研究“降费”的问题。

  继续深化改革

  在颜色看来，今年宏观调控的复杂程度要甚于2020年。当前，全球疫情的发展仍是我国面临的最大不确定性。

  一位接近国家税务总局的人士表示，今年将继续深化财税金融体制改革，全面落实减税降费等支持政策。税务部门希望通过打造具有国际化、现代化的服务品牌，为企业纾困解难，为营商环境的不断改善做出贡献。

  “今年要有针对性地解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点。落实好支持科技创新、小微企业发展、区域协调发展、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接等方面的税费优惠政策，促进经济社会高质量发展。”国家税务总局政策法规司司长王世宇介绍。

  刘桓建议，可以采取财政和金融联动的手段，比如向企业发放银行贷款，财政贴息，以减轻企业负担。“减税不如降费、降费不如贴息、贴息不如直接降低企业的运营成本，比如降低企业的水电费、运输费、场租费等，对企业精准的帮扶，手段可以更加多样化。”刘桓表示。

  同时，不断提升优惠政策享受精准度，建立税费优惠政策标签体系，依托云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，在全国范围内推广税费优惠政策措施精准直达。

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