为更好支持实体经济发展，金融监管和其他部门如何打好政策协同“组合拳”？聚焦重点领域与薄弱环节，金融监管部门如何引导金融机构做好“五篇大文章”？国家金融监督管理总局正全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，各地如何落实“五大监管”？

  在1月11日举行的国家金融监督管理总局新闻发布会上，国家金融监督管理总局北京监管局副局长孙国栋、上海监管局局长王俊寿、安徽监管局局长覃刚、宁波监管局局长孙世重、四川监管局副局长周卫江集体亮相，五家派出机构负责人介绍了全面加强金融监管、服务经济社会高质量发展等情况。

  打好政策协同“组合拳”

  服务经济社会高质量发展

  孙国栋表示，国家金融监督管理总局北京监管局主动加强与各金融管理部门、宏观经济管理部门、行业主管部门相关派出机构的工作联动。2023年，与有关单位联合出台多份政策文件，广泛覆盖帮扶市场经营主体、助力产业恢复发展、支持持续扩大消费等领域。

  例如，国家金融监督管理总局北京监管局依托多部门政务数据，筛选潜在首贷户向银行推送，由银行“送贷上门”，2023年推送企业近4万家次，银行对企业的综合触达率达85%。

  国家金融监督管理总局宁波监管局也强化了部门联动。近三年，该局共牵头出台政策文件15份，推动金融政策与产业、财税政策有效协同，构建了“1+N”金融惠企政策体系。截至2023年末，宁波普惠型小微企业贷款余额6489.57亿元，较2023年初增长32.39%。

  聚焦重点领域与薄弱环节，各地金融监管部门进一步强化金融支持政策。当前，安徽正在锚定加快建设“农业强省”目标，处于从传统农业大省向农业强省迈进的关键时期。覃刚表示，国家金融监督管理总局安徽监管局统筹“软”“硬”兼修，助力建设宜居宜业新乡村。

  据覃刚介绍，在完善“软环境”方面，以党建引领信用村建设为抓手，汇集涉农数据，发展农村数字普惠金融，目前已在全省1.2万个行政村为53万户信用主体发放贷款600亿元；在提升“硬实力”方面，建立主要银行机构县域一对一“包保”服务结对机制，截至2023年11月末辖内涉农贷款余额2.6万亿元，较2023年初增长20%。

  四川在科技创新和先进制造业领域区位优势明显，是为数不多拥有全部41个工业门类的省份。周卫江表示，国家金融监督管理总局四川监管局引领金融机构着力促进“科技—产业—金融”良性循环，引入量增、期长、面广、价优的金融活水，源源不断助力工业兴省、制造强省建设。2023年前11个月，累计支持近1.7万户科技型企业，贷款余额3241.5亿元，较2023年初增长19.4%。

  把握小微企业金融服务的难点、堵点，在风险可控的前提下，国家金融监督管理总局宁波监管局积极推动改革试点。孙世重表示，该局着眼于知识产权保护和成果转化，开展了专利质押线上办理及全流程无纸化全国试点，推进知识产权质押融资增量扩面；成立全国首家知识产权保险运营服务中心，深化知识产权“保险+维权+服务”的风险减量服务模式；着重推进“增值化改革”，将不动产抵押登记业务延伸至银行网点办理，实现“全程网办”。

  全面强化“五大监管”

  有效防范化解金融风险

  当前，金融监管总局正全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。各地如何具体落实这“五大监管”？

  在王俊寿看来，“五大监管”是一个三纵两横的矩阵体系，是多维立体的监管架构，既相互独立又彼此关联，是一个有机整体。犹如人的五官，眼观六路、耳听八方才能对机构形成整体画像；又如人的五指，掌心打开，各有所长；聚指成拳，形成监管合力。

  王俊寿介绍了“五大监管”的上海实践。“机构监管强调整体性。”他表示，主要是画好一张像，突出三个“抓”：一是抓机构法人，重点关注总行总公司资本约束、顶层设计、考核机制、合规文化、三道防线、管控能力、科技支撑等方面，同时做好分类分层监管；二是抓公司治理，重点关注党的建设、股东行为，防止一股独大、内部人控制和外部人操纵；三是抓市场准入，重点是三个“防止”，即防止产业资本在金融领域的无序扩张，防止高管与从业人员“带病流动”，防止各类“伪创新”由监管背书。

  王俊寿说，国家金融监督管理总局上海监管局坚持问题导向，对法人机构，重点抓好总行和总公司“牛鼻子”；强化对股东行为、激励约束机制的设计、“三道防线”的建立，以及风控与合规文化的培育等，来培塑一批“模范生”，惩戒一批“坏孩子”，抓“两头”带“中间”。

  孙国栋表示，国家金融监督管理总局北京监管局全面强化“五大监管”，有效防范化解金融风险，深化金融供给侧结构性改革，当好执行者、行动派和实干家。他说，聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，严格执法、敢于亮剑，不断增强监管的专业性、权威性和透明度；抓早抓小防控风险，聚焦股东股权、关联交易等实质性风险加大检查稽查力度，穿透识别、精准打击各类隐匿性、交叉性、关联性风险，及时叫停、规范涉嫌借创新之名行套利之实的“伪创新”“擦边球”行为，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，严防“带病运行”。

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