“十四五”观察|金融业应做好这五件事
来源:中国银行 编辑:智慧观察采编中心 2020-11-03

刚刚闭幕的十九届五中全会提出了“十四五”时期我国经济社会发展的“六新”目标:经济发展将取得创新成效,改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生态文明建设实现新进步,民生福祉达到新水平,国家治理效能得到新提升。
“十四五”时期,围绕“六新”,我国金融业将进一步强化顶层设计,以提高服务实体经济能力为目标,优化金融服务的效率和质量,更好助力经济高质量发展和人民高品质生活,切实提高金融市场资源配置效率,形成更加市场化,更加合理、开放、透明的融资格局。
展望未来,中国金融业将继续在金融创新、金融开放和金融监管之间做好平衡,不断提高金融监管的能力和效率。
就此,中国银行研究院发布经济金融热点快评,主要观点如下:


一、推动完善现代中央银行制度

十九届四中全会提出:“建设现代中央银行制度,完善基础货币投放机制,健全基准利率和市场化利率体系。”作为金融体系的核心监管机构,“十四五”期间将全面推动现代中央银行制度建设。

进一步完善对流动性投放机制的改革。综合运用法定存款准备金率、再贷款、再贴现和各类借贷便利管理流动性,同时对一级交易商制度、合格抵押品范围等进行动态优化,强化结构性货币政策工具创新及使用,探索直接向中小金融机构投放流动性的渠道;设立更加合理的激励相容机制,鼓励金融机构扩大对中小企业的资金支持,增强中小企业融资可能性,不断改善企业融资环境,降低利率成本。

打造更加可信的利率体系。进一步弱化对数量型工具的使用,将货币供应量、社会融资规模作为监测指标,在基准利率建设、疏通利率传导机制上不断推进,理顺政策利率、基准利率、市场利率、最终利率的利率体系,推出更多与DR007挂钩的金融产品,将其打造为市场认可的基准利率。同时要继续深化对LPR的改革,提高贷款定价的市场化水平,全面推进数量型向价格型调控框架的转型。

健全国债收益率曲线,完善金融市场定价基准。加大财政货币政策的协同,适时启动现券买卖提高国债交易活跃度,增大债券市场开放力度优化投资者结构,在适度改革财税体制基础上,合理化国债发行的规模和期限结构,形成更加连续、可信的国债收益率曲线,为金融市场各类产品提供更加准确的定价基准。

进一步推动人民币汇率形成机制改革。继续推动人民币汇率市场化形成机制改革,保持汇率弹性,提高一篮子货币在汇率形成当中的重要作用,为走向完全自由浮动奠定基础。同时要在市场出现顺周期现象时使用必要的宏观审慎手段进行管理,不断积累汇率管理经验,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。



二、优化金融监管架构设计

加快推动金融监管体制改革。在“一委一行两会”监管架构上,持续推动功能性监管,更好适应混业经营的时代背景,实现跨产品、跨机构、跨市场监管,积极推动主动监管、联合监管、动态监管,全面摸排监管盲区和监管空白。

推动微观合规和宏观审慎相融合。做好对个体金融机构监管和总体监管之间的平衡,优化逆周期调控框架的机制设计,做好对系统性重要金融机构的监管工作,更好发挥其稳定市场的作用。同时考虑出台问题银行处置办法,制定从接管、重组到退出等一系列流程的处置安排,发挥好存款保险条例的作用,鼓励银行内部的兼并重组及各类收购活动,优化行业结构,降低行业风险。

提高对金融机构经营合规的重视。加强对金融机构违法违规的处置力度,敦促金融机构树立合规经营的理念,杜绝违法违规经营行为。在业务合规、产品合规、流程合规方面做出更多努力,实现风险管理的全链条覆盖。对股权结构、同业业务、员工行为等进行全面查摆,摸排风险点,积极规范经营,防范业务风险。同时,要有更加合理的责任追究机制,从严问责,加大对管理人员、各类业务人员或后台人员违法违规行为的处置力度,强化制度体系建设,补全制度短板,避免从内部出现风险。

有效整治和处理金融风险。在强化金融监管、控制增量风险的同时,要综合施策,继续推动对存量金融风险的清理和处置工作,包括地方政府债务、房地产泡沫、银行不良贷款、债券违约、互联网金融乱象、非法集资等,重点关注部分社会影响较大、风险点较高的领域。


三、大力推动资本市场建设

创新居五大发展理念之首,十九届五中全会公报提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要实施创新发展,就离不开直接融资的大发展。

全面推广注册制改革,优化资产定价效率。坚持“摸着石头过河”,在总结科创板和创业板注册制改革基础上,积累经验和纠错机制,适时启动股票市场的注册制推广,不断优化一级市场定价机制。

加紧推动制度建设,提高上市公司质量。逐步建立多元化的上市公司评价体系,持续完善上市公司内部治理机制和外部监管机制,推动发行制度改革,设立合理、可行的退市制度,实现真正的“优胜劣汰”,令市场实现动态出清。

推动财富管理和融资功能并重。在强调融资功能的同时,对股市财富管理功能要更加重视,提高股市财富创造能力,为投资者提供合理的投资回报,强化投资者信心,共享资本市场发展红利。

创新监管方式,有效防范各类违法违规行为。全面贯彻新证券法的各项要求,强化市场法制建设,不断创新和优化监管方式,以科技监管为抓手提高监管效率,尤其要提高上市公司的信息披露质量,加大对欺诈发行、内部交易、操纵市场、财务造假等行为的打击力度,切实保护投资者权益。


四、高度重视金融科技发展

考虑将金融科技发展纳入国家战略新兴产业。金融科技已成为全球竞争的重点领域,主要国家将围绕金融科技领域展开长期竞争。建议将金融科技产业作为国家战略新兴产业,突出金融科技在未来发展中重要作用,制定相应的产业发展规划和针对性的政策措施。

实行牌照管理制度。金融科技风险存在隐蔽性强、不易察觉的特征,为避免行业出现无序竞争,必须要按照金融业管理的办法和要求,针对金融科技推出牌照管理制度,只有获取相应牌照才能够从事相关业务,并接受监管。

出台针对性监管条例,推动监管科技应用。传统监管条例和办法无法有效对金融科技风险进行识别监控,需要出台针对性的法律,并综合运用金融科技各类底层技术,积极推广监管科技试点,有效监督金融科技在发展过程中可能产生的各类风险,同时要掌握好监管节奏,张弛有度,保护合理的金融科技创新。

考虑将金融科技巨头纳入监管。部分金融科技公司体量大、创新能力强、具有较大市场影响力,一旦出现问题可能会引发系统性风险。可考虑将资产规模较大的金融科技公司纳入宏观审慎管理框架内,作为系统重要性机构进行管理。


五、继续加大对外开放力度

坚定推动金融开放,加大对外开放力度。进一步出台针对金融开放的细则和指引,更好推动各类政策落地,吸引资质条件好、看好中国长期发展的金融企业或者外部资本进入,引入外部机制有序推动行业竞争,提高行业经营效率,更好服务我国经济的高质量发展。

推动建设高水平金融开放新体制。全面落实负面清单管理制度,实现系统性、制度性开放,不断完善对外开放产品体系,包括股票市场、债券市场、商品期货市场等,同步推进QFII和RQFII新修订办法尽快落地执行,提高人民币资产吸引力,助力人民币国际化。

有效应对更高水平开放带来的风险挑战。夯实开放经济条件下的风险防范和风险管控能力,积极提高参与国际金融治理能力及话语权,更好参与全球金融竞争。

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