南财快评：延续个税优惠政策促“稳”

      国务院总理李克强12月29日主持召开国务院常务会议，决定延续实施部分个人所得税优惠政策，旨在减轻个人所得税负担，缓解中低收入群体压力。

  个税优惠包括三方面的内容：一是将全年一次性奖金不并入当月工资薪金所得、实施按月单独计税的政策延至2023年底。二是将年收入不超过12万元且需补税或年度汇算补税额不超过400元的免予补税政策延至2023年底。三是将上市公司股权激励单独计税政策延至2022年底。

  2019年个税改革之后，全年一次性奖金继续实施单独计税，这项税收优惠政策减轻个人的所得税负担，受到普遍欢迎。个人所得税综合征收是大势所趋。因此，全年一次性奖金的税收优惠政策是暂时性的，到2021年为止三年过渡期届满。

  各界对这项政策何去何从存在不少争议。一种看法是这既然属于暂时性的过渡性的规定，到期就应该恢复正常，以更加充分体现税收的法治性要求。这样的理解看上去有点“教条”，但也不无道理。税收法治化能这么理解吗？税法在具体实施中，不可能不考虑经济社会环境因素，因此在特定阶段需要实施合适的税收政策。

  此次国务院常务会议延续个税优惠政策，可以缓解中低收入群体压力，这是从保障居民可支配收入水平的视角考虑问题；全年可减税1100亿元，这是从宏观经济视角考虑问题，体现了减税降费政策的总体要求。

  “稳字当头、稳中求进”，延续个税优惠政策，完成可以理解。受疫情影响，不少人的收入不确定性因素增多，在这种背景下，此项优惠政策不延续，可能导致居民可支配收入的下降。一次性奖金税收优惠政策涉及面广，延续比不延续好。

  此前不少人担心的是强调实现共同富裕的大背景下，这项个税优惠政策可能不会延续。实现共同富裕肯定要强调所得税等直接税手段的运用，但无论是什么样的再分配政策，都要考虑国情。当下，中国实现共同富裕，首先是要富起来，政策应更多强调“提低”“扩中”。

  在个人所得税制未作进一步改革的前提下，当下的优惠政策选择，对于做好 “六保”“六稳”工作，都是有益的。至于一些人所关心的“控高”问题，可能还得通过税制改革，对极少数人(如收入在前0.5%或1%的群体)设置较高的边际税率来解决，同时适当下调中低收入者适用的税率，这样个税优惠政策就不用在延续。

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